Nybygg tatt i bruk – men langt fra ferdig

Brannstrategi

Et større og ledende foretak utarbeidet en brannstrategi 25. juni i 2010:

• Ved detaljprosjektering og kontroll av branntekniske forhold må det legges særlig vekt på bygningsdeler og detaljer som kan medføre rask og eller omfattende brannspredning:
  • Brannalarmanlegg
  • Sprinkleranlegg
  • Branncellebegrensende konstruksjoner
• I byggefasen er det viktig at man gjennomfører en tilfredsstillende kontroll av utførelse (KUT). For å få et tilfredsstillende sluttresultat anbefales det at det gjøres tverrfaglig kontroll av utførelse av brannverntiltak.
• Ansvar RIV – Heldekkende sprinkleranlegg må prosjekteres iht NS-EN 12845.»

Det er i dag krav til uavhengig kontroll av prosjektering av brannstrategikonsept. Det er ikke noe krav til kontroll av at det blir ivaretatt ved detaljprosjektering av de forskjellige fag eller at det som blir bygget/levert er i tråd med brannstrategikonseptet. 

I neste punktene avdekkes det hva denne svakheten og svikt hos totalentreprenørene med underentreprenører, innebærer for eier som overtar ansvaret for brannsikkerheten i bygget. 

Kontroll av sprinkleranlegg

Forsikringsselskapene i Norge har i sine forsikringsvilkår egne sikkerhetsforskrifter som krever «Anlegget skal minst en gang pr hvert år besiktiges og kontrolleres etter en FG-godkjent kontrollordning». Hvis dette ikke er ivaretatt kan eier få en av avkorting i utbetaling etter en brann. Forebyggendeforskrift § 2-4 har også krav om årlig kontroll.  

Det ble foretatt en FG-kontroll av Lerberg barnehage (103/36/624 i ESS) nesten tre år etter at barnehagen ble tatt i bruk, på grunn av krav fra brannvesenet:

• Det er ikke levert noen dokumentasjon. 
• Vannforsyningens kapasitet kan ikke testes.
• Driftsinstruksjoner ikke levert eller gitt noen opplæring, så driftspersonell utfører ikke noe ettersyn av noen deler av anlegget. 
• Det foreligger ingen dokumentasjon på utført vedlikehold.
• Glycolanlegg som dekker loft er montert over himling rundt i bygget, ikke noen orienteringsplan som viser disse ventiler, ikke noe merking på himling. Drenering fra disse ventiler er åpne rør som ender over himling. 
• Det er kun montert enkelte sprinklerhoder over himling, til tross for brennbar konstruksjon og kabelbroer.
• Utvendige tretrapper og takoverbygg er ikke sprinklet (naturlig sted for en pyroman, detekteres ikke av brannalarm og ikke synlig fra vei).
• Det er benyttet pressfittings. Tre vannlekkasjer i bygget etter at det ble tatt i bruk.

Eier skal dokumentere at sprinkleranlegget vil fungere som forutsatt i forhold til den funksjonen det skal ha. Denne kontrollen avdekket at eier ikke oppfyller sitt ansvar i forhold til myndigheter når det gjelder anleggets funksjon og nødvendig dokumentasjon.   

Kommunal saksbehandler – byggesak

Det er ikke kjent hvilke foretak som har hatt ansvar for prosjektering og utførelse eller hvilke dokumenter de har sendt til Øvre Eiker kommune. Teksten under er derfor ikke i forhold til dette bygget spesielt, men alle byggeprosjekter med sprinkleranlegg. 

De fleste foretak som søker om ansvarsrett for prosjektering og/eller utførelse av sprinkleranlegg har sentral godkjennelse «Sanitær-, varme og slukkeinstallasjoner».

En rørlegger som kun skal arbeide med sanitærinstallasjoner her den samme teksten på sin sentrale godkjennelse. Han har ikke søkt om sentral godkjennelse i forhold til sprinkler og ikke fått i forhold til sprinkler, men det står på dokumentet og kan misbrukes. Det står ikke på førerkortet at du kan kjøre et vogntog om du ikke har kompetansen for dette. I byggebransjen er det enklere for de som utsteder dokumentet med samlekoder enn for alle som i ettertid skal forholde seg til dokumentet. 

Det er umulig for den enkelte saksbehandler i kommunen å avdekke om foretaket faktisk har kompetanse i forhold til sprinkler eller søker om ansvarsrett i strid med forutsetningene for den sentrale godkjennelsen. Kommunal og moderniseringsdepartementet, i samarbeid med DIBK, har bekreftet i brev datert 8. juli 2014 (se www.dokumentertas.no) at de «vil vurdere en oppsplitting» av godkjenningsområdet siden sprinkleranlegg er viktig og kritisk for brannsikkerheten i byggverk.

Kommunale saksbehandlere og eier har, inntil denne oppsplitting skjer, ingen garanti for at den nødvendige sprinklerkompetanse er med i prosjektet når det gjelder prosjektering og utførelse. Det er lite trolig at ansvarlig søker avdekker dette og da er det den enkelte totalentreprenør som må redegjøre for om de kun forholder seg til den sentrale godkjennelsen eller krever kompetansen dokumentert på annen måte.

Lerberg barnehage og utallige andre eksempler viser at denne kompetansen ikke har vært til stede eller er til stede i tilstrekkelig grad. Dette er forutsatt i både brannstrategi og beskrivelser utarbeidet før byggestart. Til tross for at disse dokumenter er en del av den kontrakten som er mellom byggherre og totalentreprenør, blir det ikke fulgt opp av totalentreprenør som er kontraktspart og ansvarlig for bygget som helhet. 

Drammensregionens brannvesen IKS 

Fungerende seksjonsleder Irene Romkes Horgen og avdelingsleder Per Døviken ved tilsynsseksjonen Drammensregionens brannvesen IKS stilte velvillig opp slik at tilsyn utført i forhold til Lerberg barnehage ble kjent.

• Første tilsyn gjennomført 1. november i 2011, ca. to måneder etter åpning: 
  • «Årskontrollrapport for branntekniske installasjoner vil bli sett på ved neste tilsyn og sprinklersentralen vil bli merket»
• Andre år ble det benyttet Egenmelding med besøk. Eier ble besøkt og skjemaet utfylt mens brannvesenet ventet. Det fremgikk ikke av dette skjemaet om det var utført årskontroll av branntekniske installasjoner eller ikke. 
• Tredje år ble tilsyn gjennomført 24.september i 2013. Det fremgår av rapporten at: 
  • «Avvik 1 – Eier kunne ikke dokumentere at objektet er bygget, utstyrt og vedlikeholdt i samsvar med gjeldende lover og forskrifter om forebygging av brann.»
  • «Avvik 2 – Eier har ikke sørget for at kvalifisert personell foretar kontroll av installasjoner, utstyr, konstruksjoner m.m. for å forhindre teknisk forfall som kan redusere brannsikkerheten»
• Årets tilsyn ble gjennomført 5. september i 2014. Det fremgår av rapporten at: 
  • «Avvik 1 – Eier har ikke utarbeidet handlingsplan for å ivareta feil og mangler som beskrevet i kontrollrapport for sprinkleranlegg.»
  • «Avvik 2 – Eier har ikke sørget for at det foretas ettersyn av installasjoner, utstyr, konstruksjoner m.m. for å forhindre teknisk forfall som kan redusere brannsikkerheten»

Dette viser at feil og mangler fra entreprenører og byggeprosjektet, nå er blitt en sak mellom eier og brannvesen. Brannvesen skal ved tilsyn forsikre at kontroller er gjennomført og avvik følges opp av eier.

Annet arbeid som vil påvirke brannsikkerheten 

DRBV IKS ved forebyggende avdeling har for andre år på rad gjennomført et «seminar» for kommunale saksbehandlere i de kommuner hvor DRBV IKS fører tilsyn. Det er en møteplass der det skal tas opp ulike problemstillinger i forhold til brann, plan og byggesak. FDV dokumentasjon, midlertidig brukstillatelse og ferdigattest var også et tema. 

Erfaringene fra Lerberg barnehage ble tatt opp. Det kan være at saksbehandlere i Øvre Eiker kommune nå vil se på de samsvarserklæringer/kontrollerklæringer som er mottatt, med nye øyne. Ferdigstillelsesgraden basert på disse erklæringer er ikke i tråd med de faktiske forhold i bygget. Det viser at dagens manglende tilbakemeldinger fra brannvesen og eier til saksbehandlere på byggesak gjør at de oppfatter nye bygg i bedre stand enn de virkelig er, og at de ikke fanger opp at entreprenørene sine samsvarserklæringer gir et feil bilde av situasjonen og dokumentasjonen.

Øvre Eiker kommune

Øvre Eiker kommune ved Bjørn Steinar Andersen har gitt tillatelse til å gi referanse til bygget og at det som ble avdekket blir brukt for å belyse utfordringene for byggherrer.

Det skal samtidig informeres om at Øvre Eiker kommune har engasjert uavhengig kontroll av sprinkleranlegget i Nye Eikertun sykehjem før spaden er satt i bakken. Denne gangen skal sprinkleranlegget følges opp underveis i byggeprosjektet, og være forskriftsmessig prosjektert og montert, med den nødvendige dokumentasjon, før de overtar det fra totalentreprenøren (ikke samme som bygget Lerberg barnehage).

Hensikten med denne artikkelen, er ved hjelp av et konkret eksempel, å belyse at kommunale saksbehandlere, brannvesen og eiere ikke må tro at det automatisk er forskriftsmessige bygg med tilhørende dokumentasjon som blir prosjektert, montert og overlevert. Det må stilles spørsmål og kreves dokumentasjon slik at fakta avdekkes.

Det er dessverre flere av disse byggene enn de som har alt i orden, så dette bygget må ikke anses som spesielt. Det er representativt for hva totalentreprenører i Norge er villig til å levere fra seg enten de er store eller små.

Publisert: 07-03-2015