DSB har som ledd i nasjonal ROS-analyse levert sine risiko- og beredskapsvurderinger for brann- og redningsvesenet.
Lars Brenden,
Brann & Redning
De nasjonale risiko- og beredskapsvurderingene er basert på:
- Systematiske risikovurderinger og analyse av dimensjonerende scenarioer.
- Erfaringer og involvering fra flere brann- og redningsvesen og øvrige beredskapsaktører
- Vurdering av håndtering i fred og hvordan kravene forsterkes i krise og krig
Scenarioene er valgt fordi de:
- Overskrider lokal dimensjonering
- Tester evnen til å prioritere mellom samtidige hendelser, opprettholde innsats over tid, og gi ledelsen nødvendig støtte
- Belyser belastning på personell, ledelse og samvirke ved samtidige og langvarige hendelser
Funnene viser at:
- Lokal beredskap fungerer godt for ordinære hendelser
- men utholdenhet over tid og tilgang på personell er en grunnleggende systembegrensning
- Robuste løsninger for krise og krig må forsterkes i fredstid
RISIKOBILDET
Risikobildet preges av:
- Høy sannsynlighet for enkelte natur- og klimarelatertehendelser, som storm, regnflom i by,
kvikkleireskred og samtidige skogbranner. Slike hendelser kan ramme store geografiske om-
råder samtidig, pågå over tid og føre til betydelig belastning på personell, materiell og ledelseskapasitet. Klimaendringer bidrar til økt hyppighet og alvorlighetsgrad, og øker behovet for utholdende innsats og forsterkning utover lokalt nivå.
- Store konsekvenser ved sjeldne hendelser,særlig knyttet til store industriulykker, atomulykker og enkelte transportulykker. Selv med lav sannsynlighet kan verstefallsscenarioer innebære omfattende tap av liv og helse, alvorlige miljøskader
og langvarige samfunnsmessige konsekvenser. Atomrelaterte hendelser kjennetegnes i
tillegg av stor usikkerhet, komplekse forløp og et langvarig behov for koordinert oppfølging.
- Økt risiko for samtidige og langvarige hendelser, der flere hendelser inntreffer parallelt eller
følger tett på hverandre. Dette gjelder både naturhendelser og brann- og redningsinnsatser i byer, industriområder og transportinfrastruktur. Slike situasjoner utfordrer evnen til prioritering, ressursdisponering og ledelse, og kan raskt overstige lokal kapasitet.
- Betydelig usikkerhet knyttet til hendelsesutviklingog eskalering, særlig ved hendelser som utvikler seg over tid eller involverer farlig stoff, kritisk infrastruktur eller komplekse innsatsmiljøer. Transportulykker i tunnel, til sjøs eller ved transport av farlig gods stiller eksempelvis høye krav til spesialisert kompetanse, koordinering og utholdenhet, og kan samtidig begrense tilgangen til innsatsressurser.
Dimensjonerende scenarioer er valgt for å belyse hvilke krav svært alvorlige hendelser stiller til brann- og redningsvesenet i fredstid, og hvordan kravene forsterkes i eskalerende krise- og krigssituasjoner.
Scenarioene representerer ulike deler av risikobildet, men er valgt fordi de utfordrer beredskapen på måter som går ut over daglig håndtering og lokal dimensjonering.
DIMENSJONERENDE SCENARIOER:
- Brann i batterihybrid lasteskip
- Brann i reaktordrevet fartøy
- Gassutslipp fra industrianlegg
- Storbrann i verneverdig tett trehusbebyggelse
- Brann i undersjøisk tunnel
- Kvikkleireskred
- Flere samtidige skogbranner
- Sikkerhetspolitisk krise
- Begrenset angrep
- Fullskala krig
Anbefalingene i analysen peker på behov for utvikling på tvers av kommuner, regionale og nasjonale myndigheter.
Tiltak rettes mot fire hovedområder der beredskapen må styrkes for å sikre en helhetlig, utholdende og skalerbar brann- og redningsberedskap i hele landet.
- Ledelse, styring og organisering
- Beredskapskapasiteter
- Kompetanse og faglige rammer
- Samvirke og kommunikasjon
ANBEFALINGER
DSB mener disse tiltakene er nødvendige for å realisere en styrking av beredskapen:
LEDELSE, STYRING OG ORGANISERING
Brann- og redningsvesenregioner
Fastsette brann- og redningsvesenregioner gjennom forskrift, basert på formalisert interkommunalt samarbeid. Regionene skal utarbeide felles regionale ROS og beredskapsanalyser og etablere regionale beredskapskapasiteter, herunder lederstøtte, felles
planverk og prioriterings og koordineringsmekanismer.
Regional ledelse
Formalisere regional ledelse med fullmakter til regionbrannsjef for prioritering og koordinering av regionale kapasiteter, samt gi regionale 110sentraler fullmakt til tidlig koordinert utalarmering og sideforflytning av ressurser innen regionen.
Regional lederstøtteordning
Etablere regionale lederstøtteordninger som kan gi faglig støtte på tvers av hendelsestyper og fungere som stabsforsterkning ved behov, og som fundament for videre nasjonal lederstøtte.
Nasjonal koordinering og beredskapsplanverk
Etablere nasjonal koordinering der DSB prioriterer og koordinerer nasjonale beredskapskapasiteter ved samtidige hendelser, og utarbeide et felles nasjonalt beredskapsplanverk for brann- og redningsvesenet.
Nasjonal lederstøtteordning
Videreutvikle en modulbasert nasjonal lederstøtteordning som kan aktiveres tidlig og gi faglig støtte og stabsforsterkning til regional og nasjonal ledelse, basert på regionale lederstøtteordninger og som er dimensjonert for fred, krise og krig.
Tilgang på personell i fred, krise og krig
Utrede behov for tjeneste, beordrings og arbeidsplikt for deltids og heltidsansatte, inkludert
forhåndsutpeking av personell, for å sikre utholdenhet, fleksibilitet og forutsigbar tilgang på personell ved store hendelser. Dette omfatter også behovet for planverk og ordninger for styrkeproduksjon og disponering av brann og redningspersonell i krise og krig, herunder hvordan tilgjengelige personellressurser kan mobiliseres, prioriteres og anvendes som del av totalforsvaret.
Fullmaktsbestemmelser for fred, krise og krig
Utrede behov for fullmaktsbestemmelser som gir mulighet for sentral styring av ansvar, oppgaver og ressurser og omlegging av tjenesten ved ekstraordinære hendelser, med tydelig lovhjemmel.
Ordning for finansiell støtte ved større hendelser
Utrede en statlig støtteordning som sikrer forutsigbar dekning av kostnader ved håndtering
av svært store hendelser, uavhengig av geografisk lokalisering.
BEREDSKAPSKAPASITETER
Nye beredskapskapasiteter
Etablere seks til syv modulbaserte nasjonale beredskapskapasiteter innen skogbrann og USAR
med felles prosedyrer og standarder, samt etablere beredskapskapasiteter innen CBRNE, vurdert i sammenheng med RITS, basert på avtale mellom DSB og utvalgte brann og redningsvesen.
Eksisterende beredskapskapasiteter
Styrke og standardisere eksisterende nasjonale beredskapskapasiteter, herunder videreutvikle
RITSordningen til et felles nivå tilsvarende dagens RITSKjem, og legge til rette for bredere anvendelse og helikoptertransport ved behov.
Generelle beredskapskapasiteter
Etablere seks til syv generelle, modulbaserte beredskapskapasiteter for volum og utholdenhet,
sammensatt av kjøretøy, utstyr, bemanning og kompetanse fra flere brann og redningsvesen, med mulighet for ytterligere dimensjonering i krise og krig.
Forebyggende personell i krig
Utvikle system for omdisponering og bruk av forebyggende personell, inkludert feiertjenesten, som støttekapasitet i krig, med definerte roller, prioriteringer, opplæring og planverk for bakre støttefunksjoner.
Beredskapsdepoter med utstyr og materiell
Etablere nasjonale, strategisk plasserte beredskapsdepoter som sikrer rask tilgang på utstyr og materiell og støtter regionale og nasjonale kapasiteter, med vurdering av dimensjonering i fred, krise og krig.
Sertifisering og registrering i ECPP
Etablere, sertifisere og registrere modulbaserte nasjonale beredskapskapasiteter i European Civil Protection Pool (ECPP) for internasjonal bistand og styrket mottak av internasjonal støtte ved store eller samtidige hendelser i Norge.
KOMPETANSE OG FAGLIGE RAMMER
Kompetanse og veiledninger på utvalgte områder
Etablere en helhetlig, nivådelt kompetansestruktur for prioriterte fagområder (CBRNE/RN, tunnel, maritim innsats, skogbrann, ledelse og stabsarbeid), tilpasset lokal, regional og nasjonal struktur, og utarbeide nasjonale veiledere der praksis og faglige rammer i dag er uensartet eller mangler, inkludert kompetanse i krigens folkerett.
SAMVIRKE OG KOMMUNIKASJON
Prosedyrer for utvalgte områder
Utvikle og innføre nasjonale prosedyrer for krevende og sjeldne hendelser, sikre implementering og øving av nasjonal CBRNEprosedyre, og tydeliggjøre siviltmilitære grensesnitt og krav til koordinert innsats.
Tilgang til gradert kommunikasjon
Utrede ordninger som sikrer brann og redningsvesenets tilgang til gradert kommunikasjon ved operative behov, inkludert plattformer, tilgangsordninger, prosedyrer og opplæring.
Digitale samvirkeverktøy
Legge til rette for bruk av felles digitale samvirkeverktøy for informasjonsdeling, situasjonsforståelse og ressursoversikt på tvers av etater, med etablerte tilgangsordninger og nødvendig opplæring.
Ordninger for tidlig varsling
Styrke ordninger for tidlig varsling gjennom et system for tidlig oppdagelse av skogbrann basert på satellittdeteksjon og rask verifisering med droner. Det skal også vurderes tilsvarende løsninger for tett og verneverdig trehusbebyggelse.